第一数据：准入许可|印度尼西亚汽车市场准入制度和认证流程解析

编者荐语

印度尼西亚是典型右舵汽车市场国家，印尼汽车产业没有自有品牌和研发投入，当前汽车市场主要由日本厂商主导。本文将介绍印度尼西亚汽车市场的准入制度和认证流程，为出海印尼的汽车制造商提供必要指导。

主管机构

在印尼，汽车产业受到多个监管机构的监督和管理，每个机构承担着不同的职责。以下是主要监管机构及其主要职责的概述：

准入制度

印尼对汽车整车产品实施市场准入管理，采纳了认证检验制度。依据相关法律和法规授权，道路运输总司负责对所有进口至印尼，以及在印尼国内生产、组装或改造的车辆进行检验，以确保这些车辆符合印尼相关法律法规中规定的技术性要求和道路行驶适应性（road worthiness）标准。对于通过检验并满足要求的车辆型式，该机关将颁发型式批准证书，使车辆得以注册并投入市场使用。

在印尼，SNI标准由印尼国家标准局制定并发布，因此，汽车产品若想进入印尼市场，还需密切关注印尼国家标准局的相关动态。该局负责制定和修订包括汽车产品在内的所有国民经济领域的印尼国家标准（即SNI标准）。

汽车产品SNI标准，它规定了必须遵守的技术要求和认证规定（即印尼SNI）。然而，哪些SNI标准和认证被强制实施，目前是由印尼工业部通过发布“红头文件”（即部门法规）来确定的。

当前，印尼与中国尚未签署相互认可协议（Mutual Recognition Arrangement, MRA），因此，印尼不承认中国国内的试验室所出具的测试报告，并且不允许在中国制造的产品在本国进行相应的测试。

认证流程

尽管印尼已经建立了汽车产品型式认证和批准的体系，但该体系是基于原有的汽车检验制度演变而来的。目前，主要的项目和试验内容仍然倾向于车辆检验性质，许多检验项目与中国的汽车产品出厂检验和年检相似。相较于中国的汽车公告、3C认证以及环保目录管理的试验项目，印尼的汽车认证检验/试验项目显得较为简单且水平较低。

根据印尼汽车技术法规55/2012号，要求对车辆进行认证检验和试验，以确保车辆满足规定的技术要求和道路适宜性标准。具体的技术要求和认证检验/试验项目包括：车辆的布局、装备、尺寸、车身形式、符合实际使用目的的技术设计、载荷、用途、与挂车或铰接式大客车的连接方式，以及车辆的连接等。

印尼汽车试验和认证流程遵循道路交通和运输法律22/2009号第50条的规定，要求所有进口到印尼或在印尼生产/组装或改动（如车辆尺寸、发动机和有效荷载等方面）的车辆必须进行认证检验/试验。具体步骤如下：

1. 申请者向印尼汽车产品认证检验的主管机关——运输部道路运输总司提交完整的车辆检验和试验申请文件。

2. 主管机关审核申请文件后，将回复申请者，并安排和指定印尼车辆试验和检验中心（VTCC）作为技术服务机构，进行车辆的检验和试验工作。

3. VTCC拟定车辆进行检验和试验的时间，并将此时间通知申请者。

4. VTCC按照预定的时间，对车辆抽取样车进行检验和试验，结果由VTCC报送运输部道路运输总司。

5. 对于检验和试验结果符合相关要求的车辆，运输部道路运输总司将颁发车辆型式批准证书。未通过检验和试验的车辆，可以针对未通过的项目再次进行检验和试验，但仅限重复一次。

印尼汽车零部件的SNI认证体系

在对整车产品实施以认证检验为核心的市场准入管理体系外，印尼还针对汽车的部分关键零部件设立了强制性的认证制度。这一针对汽车零部件产品的强制认证程序属于印尼工业部的管辖范畴。

为保障安全与环保，印尼工业部依据国家标准（即SNI标准），对涉及国民经济各个行业的相关产品实施强制性认证（SNI认证）。凡是符合标准要求并顺利通过认证的产品，将被授予带有SNI标志的认证标识。

目前，被纳入强制认证范畴的汽车零部件包括：

1. 安全玻璃；2. 轮胎；3. 轮辋；4. 车轮；5. 铅酸启动电池。

SNI认证流程概述：

a. 进口商向授权的SNI认证机构提交申请；

b. 印尼审核员前往中国的生产基地进行现场审核，并抽取测试样品；

c. 将取得的样品送至印尼的实验室进行测试；

d. 若测试结果符合标准，实验室则将测试报告转交给认证机构；

e. 认证机构随后颁发相应的认证证书。

关于SNI认证的特殊要求：

SNI认证的有效期限定为四年；如果已获SNI认证的工厂希望增加新的型号规格，必须由审核员亲自到工厂提取新的样品，工厂自行寄送样品至印尼实验室是不被允许的。不参加年审的情况下，印尼认证机构有权吊销证书。

重点法规项目分析

印度尼西亚排放法规要点

印度尼西亚环保部针对汽车产品制订了专门的排放法规，该法规作为55/2012号法规的补充，由道路运输总司纳入到整车型式认证体系中。具体法规编号为环保部令04/2009号。

印度尼西亚安全法规要点

在印尼的汽车整车认证技术法规中，对车辆安全性的要求相对基础。在车辆技术要求方面，法规仅规定了车辆应当配备的一些基本安全组件及配件，例如：安全带、备用轮胎、三角警告牌、千斤顶、急救箱等。至于车辆的道路适宜性要求，法规主要涉及车辆的制动性能、车轮（特别是前轮）侧滑、喇叭声级、前照灯光型对准与亮度、轮胎最小花纹深度、转弯半径等方面。然而，在印尼的零部件认证体系中，对于相关的安全零部件提出了更为详尽和具体的要求。下图为印尼乘用车和轻型商用车排放限值指标 /g/km（括号中限值为柴油直喷车辆限值）：

印度尼西亚油耗管理特点

缺乏汽车油耗标准或法规：印尼并未制定严格的汽车油耗标准或相关法规来控制油耗。

燃油补贴政策：印尼政府长期实施的汽车用汽油和柴油补贴政策，反而加剧了汽车的燃油消耗。这种补贴政策使得燃油价格相对较低，从而减少了对节能车型的需求。

取消燃油补贴的尝试与挑战：虽然印尼政府曾试图取消燃油补贴，但由于公众的反对，这些尝试均以失败告终。燃油补贴政策的弊端逐渐显现，包括对政府财政的压力，因此呼吁取消补贴的声音日益高涨。

推广替代燃料车辆：为了减少对传统燃油的依赖，印尼政府制定了鼓励使用压缩天然气（CNG）燃料的出租车和公交车的政策。

生物燃料的研发优势：作为世界上最大的棕榈油生产国，印尼在发展生物燃料（特别是生物柴油）方面具有天然优势。目前，印尼正在积极进行生物燃料研发，以期减少对化石燃料的依赖，并提高能源安全。