新时代检察宣传周｜社会抚养费行政非诉执行监督，促进国家生育政策落地落实|个人博客

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检察服务不“空窗”促进政策落地落实

——检察机关深入开展社会抚养费行政非诉执行监督

我国生育政策作出重大调整的背景下，“超生”已成为“过去时”，社会抚养费也相应取消。根据新规定，已作出征收决定但尚未执行完毕的，已征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收；尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。

但实践中，还存在部分社会抚养费征收未执结案件，或因未及时缴纳社会抚养费而被强制执行的案件，特别是部分被执行人在出行、高消费等方面的限制未被解除，影响了正常生活。

针对此类社会抚养费征收决定执行中存在的突出问题，检察机关开展行政非诉执行监督，清理历史遗留问题，确保国家优化生育政策落地落实。

一起案件引发

一场专项监督行动

2021年8月，备受关注的“三孩”政策全面推开。

同月，福建省仙游县检察院陆续接到了颜某等4个家庭的监督申请，诉求一致：停止其所涉社会抚养费征收执行并解除相应的强制执行措施。

这引起了该院关注：已发出征收社会抚养费决定书但还未办结的还有多少？如何妥善处理，既保障群众利益，又能促进政策平稳过渡？

仙游县检察院成立了以检察长为组长的专案组，认真把握领会国家生育政策精神，多次到县卫生健康局调查核实，主动报告县人大常委会、联系县法院，召开两次工作协调会，就系列案件化解达成共识。

同年9月2日，仙游县检察院向县卫生健康局发出检察建议。5日后，县卫生健康局向法院申请对颜某等8人案件作结案处理，8名当事人顺利从失信被执行人名单中解除。与此同时，该县同类案件同步结案。

以仙游县检察院办理该案为切入点，莆田市检察院也迅速在全市范围内开展专项监督。

2022年初，“福建颜某等人与某县卫生健康局征收社会抚养费执行监督系列案”被评为“2021年度十大行政检察典型案例”，示范效应进一步延伸。时值最高人民检察院部署“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，福建省检察院结合本地实际印发《全省检察机关全面深化行政检察监督深入开展社会抚养费强制执行等专项法律监督实现“三提三效”的行动方案》，开展“社会抚养费行政非诉执行监督”小专项。

以此经验为样本，在最高检行政检察厅指导下，聚焦“社会抚养费行政非诉执行监督”的小专项在全国检察机关推开。

大数据赋能

摸清底数批量化解

“社会抚养费行政非诉执行监督”小专项活动为同类案件办理提供了可借鉴的路径。在实践中，检察机关又如何高效筛查案件线索、一揽子批量化解已存在或潜在的争议纠纷？

2022年5月，浙江省平湖市检察院在办理督促卫生健康局撤回对范某夫妻二人征收社会抚养费的行政非诉执行检察监督案中，通过建立大数据法律监督模型，对相关数据进行比对分析，共排查出当地已申请未执行完毕案件18件，被执行人23人，其中4人被纳入失信被执行人名单一直未解除。

平湖市检察院遂制发检察建议，督促市卫生健康局撤回未执行到位的征收社会抚养费非诉执行案件，并废止不合时宜的规范性文件，建议市法院解除对未交纳社会抚养费的被执行人采取的限制措施。至此，平湖市征收社会抚养费“挂案”清零，这一数字监督模型在嘉兴市检察机关得以推广适用。

该模型研发成员之一的平湖市检察院副检察长茆仲义告诉记者，这类案件大多因被执行人无可供执行财产处于终本状态，正常程序下，需要申请执行人即卫生健康部门向法院提交撤回执行申请才能裁定终结执行，并解除对被执行人采取的限制措施。

“该类案件案情相似程度高，数字化监督不仅能提高监督效率，更能实现诉源治理，让具有相同困扰的群众可以及时维护自身权益，从而服务保障国家优化生育政策全面贯彻落实。”茆仲义说。

平湖市检察院的社会抚养费征收行政非诉执行大数据法律监督模型是全国检察机关强化大数据赋能、全面摸清案件底数的缩影。记者了解到，山西、安徽、广东等地检察机关均借助数字检察，积极调取本地行政机关和法院数据、整合检察系统内部数据资源，通过梳理监督规则构建线索研判模型，以关键词筛查和大数据碰撞比对等方式，全面排查、集中处理。

强化司法兜底

保障政策平稳“过渡”

“社会抚养费已成为历史，尽管相应的法律政策已调整，但遗留问题需妥善处理。”辽宁省检察院行政检察部副主任国小丹告诉记者，综合考量行政机关和法院的职责，检察机关依法能动履职，充分发挥协调督促作用，以个案监督推动类案治理，能够以最小成本推动监督效果最大化。

如国小丹所言，各地检察机关避免“就案办案”，融合运用审查、调查等手段，通过公开听证、圆桌会议、行政争议实质性化解等形式推动类案监督，持续深化诉源治理——

广东省清远市清新区检察院与区法院联合成立“行政争议诉源治理联调办公室”，共同探讨化解方案，有效减少群众诉累、缓解执行压力；

天津市武清区检察院打好“案件审查+检察听证”的组合拳，主动引入中立第三方评价，推动全市解决相关执行案件；

辽宁省检察院与该省高级法院、卫生健康委员会进行信息共享和职能互补，制发《关于在实施三孩生育政策中加强协作配合依法依规妥善处理社会抚养费征收历史遗留问题的意见》，以制度形式明确相关问题的处理办法；

…………

据了解，目前大多数地方已完成社会抚养费征收存量案件清理。启动这项监督工作较早的仙游县检察院主办检察官吕全锦表示：“旧政策向新政策有‘过渡期’，但检察为民服务不能有‘空窗期’。办理此类案件考验的是检察机关主动担当作为、高质效服务大局的能力。”

“当前，‘检察护企’‘检护民生’专项行动正纵深开展，既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政的行政检察，在基层社会治理中有很大作为空间，需要每一位行政检察人全力以赴，把握好‘三个善于’与高质效办案要求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”吕全锦道出一线行政检察人员的心声。