“不得随意修改”的最新规划，陕西有哪些关键看点？

文=城记智库城城

目前《陕西省国土空间规划》正式公布，它是作为省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

作为省级“空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”。对本次规划，国家层面统一批复是——“必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更”。

各类型“红线指标”确定，陕西省亦明确各地区功能和开发边界。在“引汉济渭”解决水资源难题下，“西安都市圈”获得较大的开发空间。

开发边界明确

陕西开发“红线”情况

在本次总体规划中，是按照“耕地和永久基本农田→生态保护红线→城镇开发边界的优先序”，统筹划定落实三条控制线。

耕地尤其是“永久基本农田”，是重要底线和开发红线。

总体空间规划要求：到2035年，陕西省耕地保有量不低于4326万亩（约2.88万平方公里，占国土总面积约14%），其中永久基本农田保护面积不低于3377.6万亩（约2.25万平方公里，占国土总面积约11%）。

实际上，陕西省的人均耕地面积低于全国平均水平，现状并不乐观：

部分省市耕地和永久基本农田的占比◎制图/城记智库

耕地中水浇地少，旱地占比达 67%。平地少、坡耕地多，“25度”以上陡坡耕地占比较高，耕地质量总体偏低。“非农化”、“非粮化”问题依然存在，建设占用与耕地保护矛盾突出。

针对“耕地后备资源严重不足，落实占补平衡压力大”。《总体规划》提出相关举措，这里就不再赘述。

受地理形态等不同，各省市占比也不同：比如江苏，是经济大省和人口大省，占比不逊色河南省。相比之下，陕西南有秦巴山脉、北有黄土高原和沙漠，占比属实不多。“山城重庆”，占比属实令人意想不到。

陕西耕地和基本农田红线图◎制图/城记智库

对比可知，关中依旧是“粮草核心区”。榆林，是单一城市的“大户”。那么，西安是什么情况？

在《西安市全面提升高标准农田建设水平工作方案》中显示，“到 2030 年，西安将142.78 万亩永久基本农田全部建成高标准农田。”

在《陕西省国土空间规划》中显示，“到2035 年，西安耕地保有量为202.48 万亩，永久基本农田保护面积为 135.28万亩”。计算可知，西安耕地面积约1350平方公里，占全部国土面积为12.7%。

算上48.8%山区面积，西安“耕地+山区”占比达61.5%。

高比例生态红线

造就陕西的“北方最绿省份”

“绿水青山就是金山银山”，坚持节约资源和保护环境也是基本国策。“秦岭治违”，可见其力度。

陕西省地跨黄河、长江两大流域，以及中温带、暖温带、亚热带三大气候带，自北至南分为六大地貌单元和三大地理区。国土空间规划中，陕西被定位为“国家重要生态安全屏障”，维护国家生态安全。

目前，生态保护极重要区占陕西国土面积达38.9%：秦岭森林覆盖率达82%，是全国“最绿区域”。宁陕县森林覆盖率96%，全国第一。

陕西2012年和2022年植被覆盖度◎来源/陕西林业调查研究院

溯源历史，1949年新中国成立时陕西森林覆盖率仅13%。可以说，生态脆弱、环境恶劣，经济凋敝、百废待兴。

自1978年改革开放后，陕西社会经济有了裂变发展，森林等生态资源的公益属性、社会效益逐步放大。1982年陕西省绿化委员会成立，推动全民参加植树。至1998年，陕西森林覆盖率提高到30.9%。

1998年全国特大洪水后，国内生态建设从“索取”转为“反哺”。陕西实施以水土流失治理、退耕还林还草、天然林保护等为主山川秀美工程。如今，陕西绿色向北推进了四百多公里。

陕西生态红线规划◎来源/陕西国土空间规划

省市生态红线占比◎制图/城记地理

生态保护红线，是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面“生命线”。

这里，我们选择东中西部几个省市：西南的四川和重庆占比分别为31%和23%，陕西也高达24%。相比之下，江苏和河南只有17%和8%。中国国土广袤，有些省市面积，已相当于欧洲一个国家。

有了生态红线“打底”，才能成就“森林覆盖率”。我们看看一些国家“森林覆盖率”：日本67%，瑞典54%，美国33%，印度23%，英国13%。

目前陕西45%森林覆盖率，是北方“最绿省份”之一。这个指标，已超素以环境良好著称的加拿大，并远超面积极为相仿的英国。

各城市定位明确

“一群一圈四极六城多镇”格局

人口，可以说是产业和发展等一切结果的呈现。城镇区域，尤其是中心城市是人口的主要聚集地。

从规律和趋势而言，陕西也不可避免面临着人口下滑和外流的问题。但具体到实际情况，陕西因为拥有三种不同类型的地理形态，决定发展模式不同和产业形态差异，发展不平衡和不充分是必然。

基于“永久基本农田红线和生态保护红线”，方可划定“城镇开发边界”。从下图城镇开发边界的面积，就能看出未来陕西的中心。

陕西城镇开发边界◎来源/陕西国土空间规划

本次规划中，明确指出陕西和陕北发展的制约：

陕南整体经济规模相对较小，生物多样性保护和水源涵养任务艰巨，洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害频发，平坝川道城乡建设与耕地保护矛盾突出。

陕北地区水资源短缺，水土流失和土地沙化等生态环境问题依然突出，开发建设的资源环境制约明显，资源型经济特征明显。

以广东为例，这个中国GDP和人口“双料第一”的大省，北部山区依旧欠发达，到2020年才实现全部“脱贫”。

陕西特征，尤为明显：关中以陕西26.97%国土面积，集聚了63.4%常住人口和63.2%国内生产总值。基于此，陕西规划“一群一圈四极六城多镇”，目标是“构建多中心、网络化、开放式、集约型城镇空间格局”。‍‍

核心方向也已明确：“加快建设关中平原城市群，培育西安都市圈，提升西安综合能级，高标准高质量建设西咸新区，提升榆林、宝鸡、渭南、汉中等综合承载能力，推进以县城为重要载体的城镇化”。

“三条控制线”下的陕西空间布局◎来源/陕西国土空间规划

西安都市圈，既是陕西乃至广域区域的政经文中心，更是“留人”的关键。从本次规划来看，西安（含西咸新区）可开发面积得到有效“扩容”。

因此，结合划定的开发边界，再结合西安发展现状（参见《西安中心城区划定：下一步，该明确“超大城市”地位……》），就能推导出几个关键指标：人口的可能总量、GDP预期目标、水指标分配以及城市建设的标准。

实际上，如若抛开行政区划的心理牵绊，以钟楼为圆心向外延伸30公里，已是一个完整的经济和人口中心圈。

文=城记智库城城

©版权声明：部分信息和图片来自公开网络

转载请注明返回搜狐，查看更多

责任编辑：