省政府举行《四川省国土空间规划（2021—2035年）》政策吹风会

四川自然资源

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5月30日

四川省政府举行

《四川省国土空间规划（2021—2035年）》

政策吹风会

厅党组书记、厅长，省自然资源总督察

徐志文出席发布会并回答记者提问

自然资源厅党组成员、副厅长罗旭刚，自然资源厅国土空间规划局局长杨健在吹风会上介绍了相关情况并回答记者提问。

徐志文

就《规划》的编制过程、主要内容

进行了介绍

▼

厅党组书记、厅长，省自然资源总督察

徐志文

《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）于2024年1月18日获得国务院正式批复。4月7日，省政府正式印发。大家比较熟知的是土地利用规划和城乡规划，过去，这两类规划是地方政府必须要编制的法定规划，各地的土地利用、城乡建设都要以这两类规划为依据。现在，这些空间类规划都统一为国土空间规划。在上一轮机构改革时，党中央、国务院决定将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，今后将不再编制原来的三类空间规划。按照国家和我省的统一安排，我们会同有关方面及时启动了四川省国土空间规划编制工作。组建编制工作专班和专家咨询团队，系统开展20余项重大专题研究，深入基层一线走访调研，充分听取社会公众、专家学者意见建议，充分征求省级部门、市（州）人民政府、相邻省份意见，形成《规划》草案后公示了30天，对公众提出的意见建议进行了充分研究采纳，并完成了专家论证以及规划环评等工作，最终形成《规划》送审成果，通过省国土空间规划委员会会议、省政府常务会议、省人大常委会会议和省委常委会会议审议，于今年1月获国务院正式批复。《规划》是四川首部“多规合一”的省级总体规划，是全省国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体安排，规划期限为2021年至2035年，远景展望到2050年。《规划》共11章5大部分。

1

规划背景

梳理省域国土空间和自然资源的禀赋特征，分析国土空间保护利用面临的主要问题和背景机遇。

我省人均耕地面积低于全国平均水平，一些地方生态功能退化，盆地腹部工程性缺水问题突出，自然灾害多发频发，规划的一个重要目的就是要在空间上解决这些问题。与此同时，四川已进入高质量发展的新阶段，国家重大战略在川叠加，城乡发展深度融合，经济总量不断增长，为我们在新起点上整体谋划新时代国土空间开发保护格局提供了有利条件。

2

目标定位

《规划》从全国大局把握

四川的战略地位和战略使命

提出

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■到2035年，主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局全面形成，新时代更高水平的“天府粮仓”地位作用进一步彰显，长江、黄河上游生态屏障更加巩固，全省人民共同富裕的美好家园、自然人文魅力充分彰显的美丽四川基本建成。

■到2050年，充分支撑全面建成社会主义现代化强省，为天府之国更加富足安宁、巴山蜀水更加秀美安澜、人民生活更加幸福安逸提供高质量的空间保障。这里大家可以看到咱们左右两侧分别有一张国土空间开发保护格局图、国家级和省级主体功能区分布图。

3

总体格局

以“三区三线”，即农业、生态、城镇三类空间，以及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为基础，首次提出构建全省“两区三屏、一轴三带”国土空间开发保护总体格局。

4

规划举措

提出了▶夯实农业强省空间基础、筑牢长江黄河上游生态屏障、打造宜居韧性高效城镇空间、严守战略资源与人居环境安全底线、完善基础设施体系、彰显巴蜀自然文化价值和国土空间魅力、加强省际协作与省内协同等系列举措。

5

实施保障

明确了▶规划传导、监督管理和政策配套等措施。

当前➤《规划》已进入全面实施阶段，将会同有关方面不断完善配套政策措施，健全国土空间开发保护制度，体现《规划》的战略性、权威性、协调性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

发布会上

徐志文、罗旭刚、杨健

还就今日发布主题

回答媒体记者提问

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四川日报

作为四川未来长远的空间发展蓝图，请问《规划》对于四川现代化建设有什么样的积极意义？

徐志文

《规划》是全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。具体讲有几个方面：

《规划》筑牢了全省高质量发展的空间基础。《规划》首次将“三区三线”划定成果纳入我省法定规划，明确到2035年，我省耕地保有量不低于7542.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6306.88万亩；生态保护红线面积不低于14.85万平方千米；城镇开发边界划定1211.59万亩，扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。此外，《规划》还落实了地质灾害防控线、历史文化保护线、重要资源管控线等空间安全底线。

《规划》描绘了全省美好生活的空间蓝图。体现了以人民为中心的发展思想，《规划》综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环保等因素，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，明确提出优先满足教育、医疗、文化、养老、托幼等公共服务的空间需求，重点保障能源、交通、水利、市政等基础设施建设，打造基础设施完善、公共服务齐全的高品质国土空间。

《规划》还提供了全省开发保护的空间指引。《规划》是对全国国土空间规划纲要的深化和落实，是规划期内全省国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是相关专项规划、下级国土空间规划的基础和依据，既有针对开发的鼓励措施，又有聚焦保护的约束要求，有利于国省战略在四川大地全面落实。

《规划》对全省所有的县（市、区）都明确了一个主体功能定位，突出国土空间开发利用“有所为有所不为”的鲜明导向，为塑造可持续发展的国土空间提供了有力保障。比如，川西北地区生态功能十分重要，《规划》把阿坝、甘孜两州所有县（市）确定为重点生态功能区，可因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，但要严格控制开发强度。

封面新闻

《规划》首次提出了要构建“两区三屏”“一轴三带”的总体格局，请问可以为我们详细介绍一下吗？

罗旭刚

国土空间是我们赖以生存和发展的家园，为了我们的家园更美好，需要科学布局生产、生活、生态空间，推动形成人口规模、经济发展与生态资源相协调的空间结构。在科学合理的空间结构中，才能够实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展。因此，空间格局看似宏观，却与我们每个人都息息相关。

《规划》立足四川自然资源和经济地理特征，围绕深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，研究提出构建“两区三屏、一轴三带”国土空间开发保护新格局，大家可以看屏幕上这张国土空间开发保护格局图。

“两区”，指的是四川盆地和安宁河流域两大粮油主产区；“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区；“一轴”是指成渝城市发展主轴，“三带”是指成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达（达南内自宜）及攀宜泸沿江三大城市发展带。

确定这一总体格局，首先是因为四川地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地等地貌单元，西部主要为高原、高山峡谷，东部主要为平原、丘陵和平行岭谷，自然条件直接影响了农业、生态、城镇空间分布。

同时，四川肩负着国家赋予的粮食安全、生态保护、新型城镇化等重大的战略使命，我们明确“两区”的格局，有利于在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，明确“三屏”的格局有利于筑牢长江黄河上游生态屏障，明确“一轴三带”的格局有利于加快推进成渝地区双城经济圈建设。

这一总体格局能够为落实国家重大战略，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署提供可靠的空间支撑。

此外，这一格局顺应了人口城镇化趋势，按照“一轴三带”的规划构想，在目前1个超大城市、4个大城市、11个中等城市、21个小城市的基础上，构建更加协调的大中小城市发展格局，支撑与全国同步基本实现新型城镇化。比如，我省还没有I型大城市，II型大城市也只有绵阳、南充、宜宾、泸州4个，我们支持有条件的城市发展成为I型大城市，形成更多的II型大城市。

中新社

请问《规划》在加强成渝区域协调发展方面提出了哪些构想和措施？

徐志文

成渝地区双城经济圈建设是四川经济社会发展的总牵引，为了唱好“双城记”、建好经济圈，《规划》专门安排“以成渝地区双城经济圈建设引领空间协同发展”“强化川渝全方位协同合作”两个板块，对成渝区域协调发展进行了统筹谋划，概括起来就是要在保护和发展两个方面共同发力。

共同保护方面：强化耕地保护，以川渝平坝和浅丘地区为重点，与重庆方面共同加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

强化四川盆地作为全省粮油主产区的核心地位，推动川渝毗邻地区合作建设现代农业产业园、农业科技园，拓展多样化农产品生产空间，引导盆周地区建设特色农产区，打造成渝都市现代高效特色农业示范区。比如，支持内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区。

强化生态共保，按照“共抓大保护”要求，与重庆方面共同构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江“六江”为主体的绿色生态廊道。同时，依托龙门山、华蓥山、大巴山、明月山等，共筑绿色生态屏障，为高品质宜居地提供良好的生态空间保障。

协同发展方面：突出产业布局优化，共同承接国家重大生产力布局，培育新质生产力，主动承接东部地区产业转移，共同建设全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地。比如，在成渝发展主轴等有条件的地区，依托成渝世界级机场群，重点发展临空指向性强、附加值高的先进制造业以及知识密集型、资本密集型的现代服务业，培育一批现代制造业、现代服务业集聚区。

突出创新空间整合，加快西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城建设，加快推进成都、重庆、绵阳“成渝绵创新金三角”、成渝综合性科学中心建设，依托成渝发展主轴、沿长江、成绵乐综合交通走廊，构建产业创新走廊，共同构筑具有全国影响力的科技创新中心。

突出交通设施共建，我们将共建西部陆海新通道、世界级机场群、长江上游航运中心、轨道上的双城经济圈，推动实现成渝双核间1小时通达，双核与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，双核与相邻城市群核心城市3小时通达。今后，无论是成渝地区居民，还是国内外游客，都将感受到四通八达、高效快捷的交通便利。

四川广播

电视台

《规划》在省域主体功能区布局方面有什么变化？

杨健

推进主体功能区建设，是我国经济发展和生态环境保护的大战略。按照国家的统一安排部署，根据资源环境承载能力、开发强度和发展潜力等因素，确定了每个县级行政单元的主体功能，有的以提供农产品为主体功能，有的以提供生态产品为主体功能，有的以提供工业品和服务产品为主体功能。《规划》落实主体功能区战略和制度，根据全国国土空间规划纲要确定的主体功能区战略格局，对全省183个县（市、区）确定了主体功能定位，大家可以看这张我省的主体功能区分布图。和《四川省主体功能区规划》相比，主体功能区布局有以下变化，主要是：

主体功能区类型有变化，按照国家统一要求，原“重点开发区域”类型调整为“城市化地区”类型，取消了“禁止开发区域”类型，形成了农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区3大类型。同时，允许在3大类型基础上叠加能源资源富集区、历史文化资源富集区功能。

个别县（区）主体功能定位有调整，根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”，将乐山市金口河区、荥经县、盐边县、冕宁县由城市化地区调整为重点生态功能区，将洪雅县、汉源县、芦山县由农产品主产区调整为重点生态功能区，也就是说这些地区今后将以提供生态产品为主体功能，但仍保有提供粮油、蔬菜、水果等农产品的从属功能。

主体功能定位更精细，允许在市县国土空间总体规划中细化乡镇主体功能定位。比如，川西北生态示范区的所有县（市）都是重点生态功能区，但可以根据资源环境承载能力将一些乡镇细化为城镇化地区，作为新型城镇化的空间载体。

这些变化，将推动我省主体功能区布局更加优化，空间开发保护和资源环境承载能力更相适应，有利于各地充分发挥比较优势，形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。

根据《规划》，全省农产品主产区共32个县，均为国家级，主要位于成都平原、安宁河谷、川南和川东北地区；重点生态功能区共64个县（市、区），其中60个为国家级、4个为省级，主要位于川西北、攀西和川东北地区；城市化地区共87个县（市、区），其中52个为国家级、35个为省级，主要位于经济基础良好、人口分布密集、资源环境承载能力较强的重要发展轴带沿线区域。

四川经济

日报

请问下一步将采取哪些具体的措施构筑以“三区三线”为基础的国土空间开发保护新格局，来保证《规划》的落实落地？

罗旭刚

《规划》获批以后，标志着《规划》已进入全面实施阶段，我们将从规划传导、监督管理、政策配套三个方面全力推动《规划》落地落实。

在规划传导方面：国土空间规划具有鲜明的“自上而下”传导特点，我们将通过用途管制、底线管控、指标约束、名录管理、清单管理、分区传导、项目安排、政策配套等传导管控措施，将本规划确定的各项目标、空间布局和重大任务逐级落实到全省各级各类国土空间规划中，确保重大战略落地落实。各市（州）、县（市、区）和乡镇国土空间总体规划要逐级落实本规划确定的各项任务，涉及国土空间保护、开发、利用、建设的相关专项规划应符合国土空间总体规划明确的管控约束要求。

在监督管理方面：我省结合《规划》编制同步建成了省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，我们将充分发挥“一张图”在规划实施监管中的重要作用，推动实现国土空间数字化治理。我们还将采取定期体检和五年一评估的措施，监测评估《规划》主要目标、空间布局、重大工程等执行情况和各市（州）对《规划》的落实情况，对规划实施中违反各类红线管控要求、突破规划底线约束、重要指标突变、资源过度开发和粗放利用等行为进行监测预警。此外，我们还将开展国土空间规划专项督察，及时发现和处理实施中出现的问题，坚决维护规划的严肃性和权威性。

在政策配套方面：进一步健全完善主体功能区配套政策、自然资源资产产权管理制度、国土空间用途管制制度、生态环境保护和修复政策、生态保护补偿机制和粮食主产区利益补偿机制，以及其他配套措施，全面规范规划实施管理工作，推动国土空间规划编制、审批、实施和监督等有关工作更加精准有效，努力让《规划》“能用、管用、好用”。

《规划》的实施离不开社会各界的广泛参与和支持，欢迎大家继续关心关注，加强监督，多提宝贵意见，帮助我们把工作做深做实，更好发挥《规划》的效力和作用。

中国自然

资源报

除了省级国土空间规划以外，我了解到四川在健全国土空间规划体系方面做了很多探索和创新，请介绍一下相关情况。

徐志文

近年来，我省紧紧围绕“多规合一”改革，在规划框架构建、乡村规划编制、标准规范制定等方面做了一些探索和尝试，取得阶段性成效，主要体现在三个方面。

一是全省形成了以“1+1+5+N+X”为主体的国土空间规划框架。第一个“1”指的是成渝地区双城经济圈国土空间规划，第二个“1”指的是四川省国土空间规划，“5”指的是成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区国土空间规划，“N”指的是市县国土空间总体规划，“X”指的是乡镇国土空间总体规划。在此基础上，成都都市圈、天府新区、省级新区等重点区域也都分类编制了国土空间专项规划，和其他国土空间规划一起形成了脉络清晰、相互协调的全省国土空间规划体系。

二是全面推行以片区为单元编制乡村国土空间规划。按照经济区与行政区适度分离改革要求，我省打破行政区划和建制界限，把全省划分为809个乡镇级片区、6800余个村级片区，在全国率先全面推行以片区为单元编制乡村国土空间规划。目前，全省782个乡镇级片区国土空间总体规划已全部完成编制、其余27个纳入县级总体规划予以统筹，村级片区规划，我们确定是按需应编尽编。通过片区规划的编制，有力地促进了各方面资源的统筹协调，进一步优化了县域生产力和经济空间布局，优化了基础设施建设和公共资源投放，为乡村振兴和新型城镇化提供更大承载空间，为县域经济高质量发展夯实底部支撑。

三是国土空间规划标准体系不断健全和完善。按照继承与创新相结合的原则，对原主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划的方法模式进行了系统的研究和整合，积极探索适宜于我省的“多规合一”实现路径。针对“四级三类”国土空间规划特点，我们针对性研究制定了一系列编制管理政策规范和技术标准，有效规范了全省各级规划的管理工作。可能大家对“四级三类”有疑问，我作一个简要介绍。“四级”主要是指省、市、县、乡镇，“三类”是指总体规划、详细规划和相关专项规划。下一步，我们还将与时俱进，按照《规划》实施的过程，持续不断完善国土空间规划政策和规范，不断为提高《规划》实施管理水平奠定更坚实的基础。

END

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来源| 四川发布

编辑| 魏真真

一审 | 赵荣云

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